为增强凤阳县建设局开展深入学习实践科学发展观活动的针对性、实效性，现面向社会征求县建设局领导班子分析检查报告评议意见，请社会各界将评议意见于7月13日前，以电函、电子邮件等形式反馈给我们。感谢大家对建设工作的理解和支持！
传真：6628676；E-mail:fyjianshe@163.com；通信地址：府城镇禁垣南路65号。
凤阳县建设局学习实践活动领导小组办公室
二○○九年七月八日
凤阳县建设局领导班子分析检查报告
按照县委学习实践活动领导小组关于学习实践活动分析检查阶段的工作部署，我局领导班子在学习、讨论、调研的基础上，坚持解放思想，广泛征求意见，认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，召开了领导班子民主生活会，并对贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，进一步统一了思想，理清了思路，制定了促进建设事业和谐科学发展的思路和工作措施，形成了领导班子分析检查报告。
一、学习实践科学发展观活动中形成的共识
通过学习、调研和讨论，局领导班子进一步深化了对科学发展观的理解和认识，进一步明确了建设事业科学发展的新要求，在贯彻落实科学发展观，推进建设事业持续健康发展上形成了五个方面的共识。
1、必须坚持以科学发展观引领思想解放和观念更新。着力解决“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”等重大问题，按照省、市、县委的要求，认真总结改革开放三十年来特别是新世纪以来全县建设工作的经验，深入查找不适应不符合科学发展的问题和制约建设事业科学发展的体制机制障碍，进一步分析对策、转变观念、理清思路，积极研讨解决问题的对策措施，推动新一轮思想解放和工作创新。
2、必须坚持以科学发展观统领建设工作全局。以科学发展观为指导，按照“加快城市建设，实施西移南扩，推进科学发展”和“一年拉开框架，两年初具规模，三年展现新貌”的目标要求，科学组织，全力推进城市重点工程建设；按照可持续发展的要求，以资源的集约利用和优化人居环境为重点，全力推进“中国优秀旅游城市”和建筑节能工作；按照城乡统筹发展的要求，以农民居住集中、村庄环境整治、农村生活污水治理为重点，全力推进城乡一体化建设；按照以人为本的要求，全力推进征地拆迁安置房建设和“城中村”改造，继续在加快发展中改善民生；按照扩大投资保增长的要求，强化大局意识和服务意识，为企业服务，为重大项目建设服务。
3、必须按科学发展观要求创新适应建设事业科学发展的体制机制。针对目前全市建设管理体制机制中的困难和矛盾，加大重点问题的调研、决策建议和改革攻坚力度。完善与社会沟通的联系机制，更好的了解民意、集中民智、解决民需、纾解民怨。加强与各方面的工作联动机制，形成条线之间、条块之间的工作合力。完善和改进局系统内部的工作协调机制，进一步理顺职能，加强团结协作，营造和谐工作氛围。
4、必须按科学发展观要求强化以人为本理念。人是发展的根本目的，也是发展的根本动力。建设工作与人民群众切身利益紧密相关，必须强调以人为本，以群众的利益为根本出发点和落脚点。在城市建设中，要正确处理好“适应”和“提高”的关系，既要在更高起点上解决有利于城市长远发展的基础性、先导性和关键性问题，更要解决城市发展中最紧迫、市民反映最强烈的现实问题；要正确处理好“发展”与“稳定”的关系，在拆迁安置、施工环境管理等方面加大力度，为城市建设发展营造和谐环境。
5、必须按科学发展观要求加强自身建设。按照内强素质、外塑形象的要求，加强领导班子和机关内部建设，着力打造作风优良、团结和谐、廉洁高效的领导班子与党员干部队伍。切实提高局领导班子和机关科学决策、统筹发展的能力；依法行政、促进和谐的能力；勤学善思、开拓创新，破解发展中难题的能力。把科学发展的要求，转化为领导班子和机关指导建设事业科学发展的思路与措施，并为县委县政府提供及时准确的决策依据。
二、贯彻落实科学发展观基本情况
近年来，在县委、县政府的正确领导下，局领导班子带领全局党员干部，认真学习领会党的理论创新的最新成果，不断增强以科学发展观统领建设工作全局的意识，努力探索建设事业率先发展、科学发展、和谐发展之路，取得了较好的成效。
一是进一步完善城市规划体系。⑴委托中国城市规划设计研究院编制完成了凤阳县城市50平方公里概念性规划、10平方公里新城区分区规划和5.5平方公里核心区详细规划，并于2009年2月28日通过了专家评审。⑵委托中国建筑设计研究院完成了新城区9家单位用房和城市广场的规划设计方案，现9家单位用房正在进行施工图纸设计。⑶完成了凤阳县东湖城市湿地公园建设项目的可行性研究报告。⑷完成了新城区“三纵两横”道路的规划设计，即将施工。⑸完成了西禁垣路南伸北延道路的规划、测量、勘察和施工图设计，并已进入招标程序。⑹完成了府城中都西苑拆迁安置小区（占地11.4万平方米，总建筑面积16.4万平方米）规划。
二是城市建设全面推进。2009年计划实施行政事业服务项目、基础设施（道路）项目、民生（安置）工程项目、公共事业服务项目四大类，共计47个城市建设重点项目（不含拆迁项目），总投资约12亿元（不含征地拆迁费用）。目前已动工建设项目16个，为凤阳政务综合服务中心、计生服务中心、长安街道路工程、午门大道工程、中都大酒店、惠民医院、南环路改造工程、南门整治工程、东华路延伸段工程、中都南苑住宅小区一期工程、长安街拆迁安置楼、南长胜街廉租住房、城南拆迁安置楼、紫帝小区3#楼、长安街农贸市场、看守所搬迁工程。
三是指导帮助做好村镇规划建设工作。⑴编制完成了板桥镇总体规划、凤阳县板桥镇工业园区总体规划、凤阳县板桥镇工业园区起步区控制性详细规划、凤阳县石英砂生产集中整治控制性详细规划以及小岗村城乡一体化空间发展概念研究规划，完成了小岗村石马新区、官塘镇大塘村、西泉镇宫庄村、府城镇齐涧村、小溪河镇金庄村和石门山村等村庄建设规划并按照规划逐步实施建设。⑵组织讨论批准了总铺镇禹王小区、大溪河镇丰原移民小区、小溪河镇林艺佳苑小区等一批小城镇住宅小区建设项目。目前，已批准建设的小区正在按照规划组织实施，建成后将成为小城镇建设的亮点和示范。⑶向省建设厅、财政厅申报了大庙镇以及大庙镇希望村两个垃圾清理整治项目；向国家旅游局、建设部申报把小岗村确定为“全国特色景观旅游名村”项目；积极为殷涧、小溪河、板桥等乡镇做好小城镇自来水项目申报的选址工作。
四是加大工程监管力度，确保工程质量和安全。进一步加强工程监管，积极开展工程质量安全巡查,加大监督执法力度。至6月底，共下发质量通知书29份，安全整改通知单110份。通过检查，进一步规范了工程质量、安全管理，提高了各方责任主体质量安全意识，保证工程质量及施工安全。其中长安街安置楼工程被评为市“标化工地”。上半年共办理了32项房建工程监督注册手续,建筑面积24.8万㎡，工程造价17994万元；市政工程2项，造价772万元；核发施工许可证42项, 建筑面积23.6万㎡，工程造价22105万元；单体工程竣工备案86项。
五是加强房地产业管理与服务，促进房地产业健康有序发展。⑴为进一步整顿和规范房地产交易市场秩序，联合相关部门对房地产开发企业及售楼场所进行了检查，打击了非法房地产开发行为，规范了房地产交易市场秩序。⑵加强商品房的预售管理，增加商品房市场的供应量，今年上半年共为凤阳商贸城、锦绣花园、名城世家B区等小区发放预售许可证23份，其中商业176间，住宅796套，计9.3万平方米。⑶加强房地产开发企业和物业企业的资质管理，做好为企业的服务工作。核准我县一家房地产开发企业升级为三级资质，核定一家物业企业为三家新增一家房地产开发企业和一家物业管理企业。对资金、技术力量薄弱，有不良业绩的企业严格市场准入。⑷组织安排住宅小区综合验收工作，上半年已对商业步行街、名称世家A区、皇城明居二期工程18万平方米的住宅小区进行了综合验收备案。
六是全力做好建设项目的房屋拆迁工作。⑴按照政策规定要求，组织制定了凤阳县2009城市房屋拆迁货币补偿基准价格等六项补偿标准，并报滁州市人民政府批准。为我县2009年城市房屋拆迁补偿提供政策依据。⑵积极做好政务新区、蚂蚱庙等七个建设项目涉及的约850户建筑面积约120000平方米的房屋拆迁工作，推进新城区建设项目顺利进行。⑶配合相关部门完成了长胜安置小区涉及的约3000平方米以及德力置业有限公司涉及的约3000平方米的房屋拆迁工作，确保各建设项目的顺利推进。⑷ 加强对已发放拆迁许可证的“帝城大厦”建设项目拆迁工作的管理，对整个拆迁过程实行跟踪监管，规范拆迁行为，全面提高拆迁工作质量，防止出现暗箱操作和野蛮拆迁，切实维护拆迁当事人的合法权益。
七是关注民生工程，稳步推进廉租房建设。截至目前，临淮关镇佳苑小区配建55套已全部竣工，建筑面积2750平方米，总投资额275万元。府城镇长胜小区新建3栋60套，建筑面积3000平方米，总投资额310万元。其中，1#楼6层24套、3#楼5层18套已封顶，2#楼6层18套顶层正在封顶施工。计划在府城中都南苑小区投资新建的440套廉租住房，前期的拆迁工作已基本结束。目前，县财政预算资金412万元、中央的专项建设资金660万元和省、市专项建设资金310万元已到位，占建设资金筹集总量的63﹪。440套廉租住房建设项目中的144套廉租住房建设用地已平整完毕，6月底在网上发布招标信息。
八是人防工作稳步推进。⑴完成了人防指挥中心立项批复和规划设计，并已开始工程施工招投标工作。⑵加强人防行政执法工作。5月中旬，我办与行政执法局人防中队对县内符合结建人防工程的3家房地产开发企业进行了人防工程建设检查。通过检查，了解了我县人防工程建设的进展情况，督促开发企业完善相关手续，尽快履行建设人防工程的义务，加快了我县人防工程建设。
我们在推进建设事业科学发展上虽然取得了明显的进展和成效，但对照科学发展观的要求和群众意见，还存在着不少问题和薄弱环节。
1、对科学发展观的学习、理解和把握不够系统、不够深入，在落实科学发展观上有时不够自觉，领导科学发展的能力不够强。思想解放程度还不够高，思想观念、思维方式与科学发展观的要求还不够适应。
2、城市规划滞后，城市建筑形式单一，缺乏文化品味和现代气息，历史文化名城的特色没有在城市建设中体现出来。在城市建设中，如何体现历史文化名城特色，做到历史风貌与现代文明和谐统一，是摆在我市城市建设面前的一个新课题。
3、城市环境建设重视不够，人居环境质量有待提高。城市建设已经由补偿过去基础设施欠帐阶段转向改善生态环境和人居环境上来。过去见缝插针、提高容积率，忽视了环境问题，造成了交通拥挤、空气污染、水污染，人居环境质量下降。现在要弥补和纠正过去的错误。
4、行业管理的力度仍需加大。建设工程质量安全监管量大、面广、监管人员少，村镇建设工程项目的监管力量相对薄弱；房地产开发建设行为有待进一步规范；建筑行业的诚信体系建设尚不完善，违法违规行为时有发生。
5、机关作风效能建设仍需进一步加强。部分机关干部政治理论学习和业务知识学习还不够自觉，不善于调查研究或调查研究的质量不够高，成果转化不够及时；一些干部的大局意识、责任意识不强，科室之间团结协调推进工作的氛围不够浓，工作效率不够高；个别工作人员不遵守工作纪律，存在自由散漫习气。
存在上述问题，原因是多方面的，但从根本上讲，主要有以下几个方面。
一是思想观念还没有完全适应和符合科学发展观的要求。理论学习的深度不够，许多人忙于业务工作，勤于动手，疏于动脑，对政治理论和业务学习的危机感、紧迫感不够强，自觉性还不够高。对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的学习不够深入，领会不够深刻，学以致用的能力还要进一步提高。虽然注重了调查研究，但对具体工作调研多，对建设事业科学发展的前瞻性研究和基础性管理缺乏足够的重视。特别是对如何在复杂多变的形势下，推进城市化和城市现代化建设，深入研究不够。在日趋繁重的建设任务重压下，往往顾此失彼，统筹协调能力欠缺。
二是工作境界标准不高。对城市建设本身的认识还停留在传统的认识和习惯的思维定势层面上，无论是设计、建设还是管理都存在境界不高、标准不高的问题，在工作上习惯于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出凤阳看凤阳，不善于把城市建设工作和担负的职责放到全县经济社会事业发展的大局中去权衡去把握，看得不够远、定位不够准；在工作标准上没有真正将城市建设当做一门艺术、一门学问来研究、来对待，工作标准不够高，要求不严，因而整体水平不高。
三是机关作风建设制度落实不够有力。工作中仍存在落实不够到位，除工作忙、任务重等客观原因外，机关建设的有些措施和要求停留于一般号召，碰硬叫真、抓制度措施落实的力度不够。机关建设的压力传导机制未能真正形成，部分干部存在单纯业务观点，缺乏抓作风建设的责任感和主动性。
三、以学习实践活动为动力，积极探索推进建设工作科学发展的总体思路和措施
今后一个时期，推进科学发展的总体思路是：以科学发展观为指导，统筹城乡发展，依托丰富的历史文化和山水资源优势，积极打造国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市。以规划为龙头，以项目为载体，实施“西移南扩”，加快城市建设步伐，加大城市基础设施、公共服务设施建设力度，增强城市综合功能，提升城市品位，优化人居环境。
当前主要完善和落实好以下措施：
一是加快城市专项规划编制，完成新区单位用房的统一规划设计工作。⑴依据《凤阳县城市总体规划》，争取完成城市绿地、道路、环卫、人防和燃气5项专项规划的编制工作。⑵完成国家城市湿地公园的项目立项工作。⑶完成新城区的图书馆、博物馆、大剧院、公安指挥中心、法院审判庭、检察院业务用房等工程项目的规划设计。同时，在城市建筑、道路和环境建设中，进一步优化设计，请中国建筑设计研究院设计把关，更加突出景观、明文化和生态的建设，提升新建建筑、道路的文化品位，实现建设一个项目、形成一条景观。着力推进最佳人居环境城市创建活动。
二是加快推进城市重点工程建设。争取目前尚未开工的31项城市建设重点工程下半年全部开工建设。同时优化城市重点工程建设管理模式，全面落实工程建设项目负责制，加强工程建设全过程精细化管理，有效控制工程的投资、质量、进度，确保建设工程质量。
三是继续指导帮助乡镇做好镇村规划建设工作。⑴完成西泉镇、刘府镇总体规划编制和评审工作。⑵完成省、市关于“县域村庄布点规划、主要行政村规划、主要道路两侧行政村规划”的目标任务。⑶完成新农村示范点和土地置换搬迁安置点规划。⑷做好小城镇建设项目的审批和管理工作，指导和督促乡镇的建设活动，加快我县城镇化进程，迎接滁州“丰乐杯”小城镇建设竞赛活动，力争我县有1-2个乡镇获得“丰乐杯”称号。
四是继续加强工程监管，进一步规范各责任主体质量行为，积极开展建设安全生产“三项行动”及“安全生产年”活动，制定完善的工程安全应急预案，提高公共防灾能力。
五是继续做好房地产业的管理与服务工作。
六是加快建设地块的房屋拆迁工作。集中全部力量，认真做好政务新区、蚂蚱庙等七个建设项目的拆迁工作，确保该项工作按期顺利完成，为新城建设的顺利进行提供保障。
七是加快廉租住房建设。加快府城中都南苑小区144套廉租住房建设，7月份启动其余296套廉租住房建设，争取全部440套廉租住房在2010年上半年完工。 研究出台我县低收入住房困难家庭申请廉租住房分配方案和轮候制度。
八是进一步推进人防工作。⑴编制人防工程专项规划。5月底已与省人防设计院规划人员做初步的沟通，争取在9月底前完成我县人防工程规划。⑵完善防空警报系统建设。今年再购置4台防空警报器（其中2台电动警报器），8月底前完成警报建设的布点规划及警报器安装工作。⑶启动人防专业队伍组建工作。⑷开展应急疏散逃生演练筹备工作。结合“9.18”防空警报试鸣活动，在中小学开展应急疏散逃生演练工作，做好前期各项准备工作，加强宣传和指导，确保演练期间的安全问题。
九是坚持为发展服务，转变工作作风，提高行政效能。以提升机关干部执行力为重点，围绕全县经济社会发展和稳定大局，加强领导班子自身建设和机关作风建设。进一步做好行政服务改革工作，确保行政审批服务效能有新的提高。开辟重大项目建设审批“绿色通道”，优化工作流程，加快建设手续办理速度，提高对重大项目建设的服务保障水平。认真受理群众来访、咨询、投诉，加强建设行业不稳定因素的排查稳控工作，完善矛盾纠纷调处工作机制，确保不发生重大群体性事件。
